广州为“数据”立法 以法治手段赋能数据发展

　　当前，数据被誉为数字经济领域的“新石油”，也是国家基础战略性资源和新型生产要素。为深挖数据要素潜能，发挥数据要素乘数效应，广州市积极构建一体化数据管理体系，培育统一数据要素市场，在制度建设、数据供给、场景应用、生态培育等方面取得了一定成效。

　　1月22日，广州市人民政府新闻办公室召开《广州市数据条例》(以下简称“《条例》”)新闻发布会，记者从会上获悉，《条例》已于1月22日公布，将于2月28日起施行，《条例》的出台为数据要素创新驱动广州经济社会高质量发展提供法治保障，将引领带动数据行业发展，提升数据基础制度保障力，促进培育一体化数据市场。

　　《广州市数据条例》专题新闻发布会

　　广州市政务服务和数据管理局副局长梁文谦表示，我们将全面推动《广州市数据条例》落地见效，以法治手段为数据要素驱动广州高质量发展赋能添翼，加快打造数字经济新高地，推动形成更多在全国可复制、可推广的“广州经验”。

　　立法筑起数据安全“防火墙”

　　近年来，广州市持续在数据制度建设、生态培育、安全保障等方面下功夫，推动广州数据交易所挂牌成立，积极探索开展公共数据授权运营等创新性举措，数据要素市场化配置改革工作取得一定突破。

　　广州市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任蒋晋表示，制定《条例》为破除部门间数据壁垒，建立行业数据交流机制，最大限度促进数据要素流动，为数据要素优化配置提供更有力的法治保障。

　　记者了解到，在构建数据安全防护体系方面，《条例》在《数据安全法》《个人信息保护法》《网络数据安全管理条例》等上位法的框架下，明确数据处理者的安全主体责任，规定数据处理者履行法律法规规定的数据安全义务。此外，建立事前风险防范机制。要求网信、公安、数据等有关部门开展数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警、风险认定工作，探索建立数据相关的新技术运用安全评估机制。

　　广州市司法局副局长张建山表示，按照《条例》要求，下一步广州市要建立相关配套制度文件，形成制度体系，为广州数据要素创新驱动高质量发展提供有力保障，同时加大普法力度。

　　华南师范大学法学院数字政府与数字经济法治研究中心主任马颜昕在接受包括《中国经营报》在内的媒体记者采访时表示：“当前已经有许多地方政府出台了数据法规和制度，这些法规和制度总结了过去一段时间的数据治理经验，强调数据管理、数据安全、数据共享等议题，是数据市场1.0时代公共数据开放共享经验的积累。”

　　创新公共数据授权运营模式

　　2024年7月1日，广州数字科技集团作为全市统一的公共数据运营机构，正式启动公共数据运营工作。

　　广州数字科技集团有限公司副总经理李瑜表示，经过半年来的实践，已实现了从0到1的良好开局，对接70多家数据商，供数的委办局数量达到16家，开展多个领域的公共数据产品开发工作。在实践中金融和低碳公共数据开发利用成效尤为突出。

　　据了解，《条例》在制度设计时对公共数据运营机构和其他市场主体的角色定位进行了规定。

　　明确公共数据运营机构负责搭建公共数据运营平台，提供安全可信的数据开发利用环境和服务渠道，突显其公益属性和定位，发挥“守门员”的作用。而其他市场主体则发挥各自在技术、分析和场景上的优势，实施公共数据开发利用，并通过形成的数据产品和服务获得收益。

　　梁文谦表示，我们将大力推进公共数据授权运营，发挥市场机制作用，吸引更多市场主体参与数据产品开发，丰富产品应用。同时，保障大家依法平等使用公共数据、公平参与市场竞争，做到既“放得活”又“管得住”，充分释放公共数据价值。

　　数据开发利用既需要发展的“引擎”，也需要安全的保障。在公共数据产品合规安全方面，《条例》提出要遵守合规审查、安全审查、算法审查等相关规定，符合约定的用途、范围、方式、期限等，并履行数据安全保护义务，未通过公共数据开放或者公共数据授权运营等法定渠道，公共管理和服务机构不得将公共数据提供给市场主体。

　　推动数据“增值”“增富”和产业发展

　　发展数据产业是深化数据要素市场化配置改革、构建以数据为关键要素的数字经济的重要举措。为推动数据产业链做优做强，《条例》不仅要求政府部门通过制定产业政策、引入社会资本等方式加大支持力度，同时鼓励自然人、法人等组织依法开放、开发利用自有数据资源，加大优质数据资源供给，实现公共数据和社会数据融合共同发展。

　　近年来，广州数字经济蓬勃发展，数据资源丰富，应用场景广泛，从2021年开始，广州市在天河、海珠、黄埔、越秀、番禺和白云6个区开展数据生产要素统计核算试点工作，成为全国开展数据生产要素统计核算试点城市之一，试点企业数量超1.1万家。

　　在促进产业发展方面，落实国家《可信数据空间发展行动计划(2024—2028年)》，鼓励龙头企业、平台企业建设安全可信的数据空间，整合利用行业领域数据资源，畅通数据要素供需对接路径，把行业上下游数据链条打通，最终赋能实体行业产业发展。

　　广州数据交易所总经理魏东介绍，在数据交易方面，将按照《条例》规定，确保交易环境公平有序、安全可控且全程可追溯，交易方式合法合规、公开透明，保障数据交易活动顺利开展。在数据产业发展方面，将积极推动数据相关产业的繁荣发展，大力支持数据经纪人、数据商以及第三方服务机构等市场主体的培育与壮大，推动数据产业的集聚与升级，促进数据产业生态的良性循环。

　　魏东也表示，广州数据交易所将严格按照《条例》的要求，从数据流通、交易、产业发展等方面进一步推动广州数据要素市场的建设，积极打造粤港澳大湾区国家级数据交易所。

　　以南沙为支点撬动粤港澳数据开发合作

　　南沙作为粤港澳大湾区战略支点，拥有得天独厚的地理优势和政策支持，是推动区域数据流动和数字经济深度融合的理想试验田。

　　记者了解到，《条例》设专章鼓励南沙发挥其独特的政策优势和区位优势，在数据要素流通、数据跨境流动、数据基础设施、数据产业发展等领域先行创新探索。

　　《条例》明确南沙应当以南沙(粤港澳)数据服务试验区建设为抓手，培育算力、数据算法、数据加工、数据服务等数据类核心产业，形成数据产业集群，建设协同港澳、面向世界的数据应用和数据产业生态。

　　广州市南沙区政务服务和数据管理局局长林泽指出，2022 年《南沙方案》提出“加快建设南沙(粤港澳)数据服务试验区”这一重大任务以来，南沙区坚持以全面落实《南沙方案》为牵引，系统推进海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”发展战略，在数据服务试验区建设方面取得了积极成效。

　　据林泽介绍，目前已为37家企业提供关于粤港澳大湾区数据跨境流动便利化的专项服务。

　　林泽表示，今后将以更大力度推进南沙(粤港澳)数据服务试验区的建设。提升数据出境流动便利化与规范性水平，创新数据服务模式，做大做优数据领域重大平台项目，深化数据合作与交流，强化数字化人才支撑。力争到2026年，全球数源中心达到5万个包括政府、企业、个人在内的数据共建主体，数据流通利用覆盖20个行业，孵化出超过30个数据应用场景。